社会主义法治理念的基本内容和深刻内涵

来源:中国法律资源网 作者:中华人民共和国 时间:2006-12-20点击:

    法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念,是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。一定的法治理念是由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定的。社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念,是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映。
    社会主义法治理念与社会主义的本质特征相适应,是马克思列宁主义关于国家与法的理论与中国国情和现代化建设实际相结合的产物,是中国社会主义民主与法治实践经验的总结,是中国改革开放和社会主义建设的重大思想和理论成就。胡锦涛总书记在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中说:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这是我们党在总结社会主义国家兴衰成败的经验,特别是中国社会主义民主建设、法治建设的经验,借鉴现代法治理论合理成分的基础上形成的基本理念。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,反映了我国社会主义国体和政体的特点和要求。我们只有全面把握这一核心理念,才能理解社会主义法治的本质内涵。总的来说,社会主义的法治理念有以下五个方面的基本内容:
    一是依法治国的理念。依法治国,是社会主义法治的核心内容,是我们党领导人民治理国家的基本方略。只有坚持依法治国,才能使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,才能保证国家各项工作都依法进行,才能逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
    二是执法为民的理念。执法为民,是社会主义法治的本质要求,是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念在政法工作上的体现。人民是国家的主人,一切权力来源于人民,这不仅是我国宪法确立的基本原则,也是我们党一贯倡导的立党为公、执政为民的思想源头。为人民服务、对人民负责是执法的根本目的和要求。做好执法工作,必须相信人民,依靠人民,尊重人民,真心实意地接受人民群众的监督,牢固树立“公正执法、一心为民”的宗旨,始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为永恒的价值追求,把人民利益放在第一位,把人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作的根本标准。
    三是公平正义的理念。公平正义,是社会主义法治的价值追求。法治有两项最基本的要求,第一是要有制定得良好的法律,第二是这种法律得到普遍的服从。所谓“良好的法律”,就是体现社会公平和正义的法律。所谓“普遍的服从”,就是法律的实体正义和程序正义都得到全面的实现。公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是人类社会文明进步的重要标志,是社会主义和谐社会的关键环节。只有坚持公平正义,做到合法合理、平等对待、及时有效,才能实现公正执法,才能真正维护人民群众的合法权益,促进社会和谐。
    四是服务大局的理念。服务大局,是社会主义法治的重要使命。法治作为国家治理方式,必须服务于国家的根本任务。社会主义法治的重要使命就是保障和服务建设富强民主文明的社会主义国家这一根本目标。要树立大局观念,坚持执法工作自觉服从服务于党和国家的工作大局和社会主义经济建设,必须把打击刑事犯罪、惩治贪污腐败、调停民事纠纷、稳定社会秩序等各项具体工作,纳入党和国家整体工作部署来通盘考虑。只有这样,政法工作才能把握正确的政治方向,掌握工作的主动权;才能与党的中心工作同步进行,与时俱进;才能顺党心,合民意、最大限度地发挥职能作用。
    五是党的领导的理念。党的领导,是社会主义法治的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。在我国,中国共产党是执政党,党的方针、政策集中反映了党的基本政治主张,蕴涵着先进的社会主义法治理念和深刻的政治内涵,是制定法律的根据,是执行法律的灵魂。要全面理解和准确把握党的路线方针政策的精神实质,自觉地把执行党和国家的政策与执行法律统一起来,既要防止用政策代替法律,又要坚持以党和国家的一系列重要政策、策略为指导,坚定不移地依靠和接受党的领导和监督。要坚持把党的领导与严格依法办事,把执行法律与执行党的政策有机结合起来。


社会主义法治理念教育的必要性和重要性

     政法机关是国家政权的重要组成部分,承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治责任,在建设社会主义法治国家事业中发挥着举足轻重的作用。政法队伍是实施依法治国基本方略、推进社会主义民主法制建设的专门力量,更需要用依法治国、执法为民、公平公正、服务大局、党的领导等科学、先进的法治理念武装头脑。
    开展社会主义法治理念教育,是适应新时期政法工作新形势新任务的客观需要。长期以来,广大政法干警为维护安定团结的政治局面,促进经济社会发展作出了突出贡献。但必须认识到,从国际上看,在世界多极化和经济全球化过程中,各种意识形态和思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,我国已经受到并将继续经受巨大的影响和冲击。在国内,我国正处于改革开放的攻坚阶段,社会主义现代化建设事业既处在重要战略机遇期,也处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期,维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重。政法机关要切实履行职责,为我国经济社会发展创造良好的法治环境,就要通过开展社会主义法治理念教育,尽快提高正确处理各种社会矛盾纠纷的能力,提高防范、打击违法犯罪的能力和维护国家安全的能力。
    在国际国内复杂的形势下,开展社会主义法治理念教育,是确保政法工作社会主义方向的客观需要。随着改革开放的深入,政法队伍也越来越多地面对各种不良现象和不良思想。一方面,在市场经济利益法则的影响下,极端个人主义、拜金主义、无政府主义等思想抬头,执法干警不可能不受触及和影响;另一方面,西方各种法治思想也使一些执法干警的法治观念产生混乱。要确保社会主义法治的正确方向,就要用社会主义法治理念和价值取向统一全体政法干警的执法思想,牢固树立党的领导的理念,牢牢掌握政法工作领域马克思主义意识形态的主导权,坚定广大执法干警的正确政治立场。
    开展社会主义法治理念教育,也是解决政法工作面临的现实问题,建设高素质政法队伍的客观需要。近年来,在党的领导与重视下,政法队伍的素质和形象有了明显提高,为维护社会稳定和经济发展作出了重要贡献。但是,政法队伍的思想素质和理论水平仍存在与新形势新任务不相适应的问题。开展社会主义法治理念教育,从根本上解决权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想和认识问题,引导广大干警不断提高自身素质,严格执法,文明执法,增强维护社会主义法治、保障人民合法权益的能力。
    总之,开展社会主义法治理念教育,是适应新时期政法工作新形势新任务的客观需要,是确保政法工作社会主义方向的客观需要,也是解决政法工作现实问题,建设高素质政法队伍的客观需要。只有造就一支更加坚强有力的政法队伍,政法机关才能更好地肩负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治责任,为我国发展重要战略机遇期创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境,促进社会主义和谐社会的建设。

 

社会主义法治理念是科学的、先进的法治理念

     社会主义法治理念是以马克思主义法学理论为指导,在总结中国特色社会主义法治建设实践经验,继承和发扬我国传统法律文化的优秀成果,吸收和借鉴西方法治文明合理因素基础上形成的。它符合国家经济和社会发展的实际情况,并随着时代的变化和实践的发展而不断更新和深化,包括对世界现代法治文明成果的吸收和借鉴,符合法治国家建设规律和人类社会发展规律,是先进的、科学的法治思想和理念。
    第一,社会主义法治理念以马克思主义法律思想为根本指导思想。我国的社会主义建设事业以马克思主义为根本指导思想,社会主义法治理念必然以马克思主义法律思想为根本指导思想。马克思的历史唯物主义法律观研究了社会经济基础与上层建筑的关系,指出法律是以现实物质生活关系为基础的,即经济决定法律,法律又反作用于经济。这一根本原理是马克思主义法学的核心,也是社会主义法治理念的理论基础。马克思主义法学认为,法律并不是超阶级的,而是统治阶级意志的体现。一定阶级的国家和法都是实现阶级统治的工具,国家是有阶级性的,其所制定的法也是有阶级性的。其关于国家与法的学说,深刻地揭示了法的阶级本质,为社会主义法治理念的形成奠定了思想基础。
    第二,社会主义法治理念以新中国民主法治的实践为基础。中华人民共和国成立和社会主义制度的建立,为中国走向法治奠定了基础。建国初期,制定了以1954年宪法为基础的一批法律,初步建立了社会主义法律制度,中国走向法治的进程开始起步。1978年召开的党的十一届三中全会标志着中国社会主义法治建设在经历了一个艰难曲折甚至被中断的过程后进入了一个新的历史时期。立法体制不断完善,立法程序日益健全,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的框架已初步形成,我国政治生活、经济生活和社会生活等方面基本上实现了有法可依。建国以来,特别是改革开放二十多年来法治建设的实践,给我们带来许多有益启示,提供了重要的经验。实践告诉我们,推进法制化进程,一定要在马克思主义的指导下,把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事紧密结合起来,在不断加强和改善党的领导之下,从实际出发有步骤地进行。
    第三,我国古代法律文化和西方法治文明为社会主义法治理念的形成提供了丰富的思想源泉。从总体上看,我国古代法制是为巩固历代帝王的王权统治服务的,人治的色彩相当浓厚;西方资本主义法制是为维护资产阶级服务的,有其阶级性和虚伪性的一面。但是,我国古代法律文化也包括了不少民主性的内涵,是可以合理继承的。如法家提出的以法治国,礼乐刑政,综合为治;援法断罪,罪行法定;治法治吏,相辅相成等。中国数千年的法律文化遗产中的有益成分,是社会主义法治理念的重要思想源泉。西方资产阶级在几百年的反对封建主义和巩固资本主义制度方面,也积累了不少法治实践经验,有的较为成熟,已经制度化。他们在法治理论方面也积累了大量的思想资料,如公平正义的思想、尊重人权的思想、规范和监督公权力的思想、尊崇法律权威的思想等。这些,也为社会主义法治理念的形成提供了丰富的源泉。我们可以从我国当前的国情和社会制度的特点出发,对我国古代法律文化和西方资本主义法治思想的法治经验进行甄别、吸收,为我所用,丰富我国社会主义法治理念的内容。
    总之,社会主义法治理念是在马克思主义法学思想指导下,坚持从我国国情和社会主义现代化建设事业全局出发,认真总结我国法治建设实践经验,批判继承和吸收古今中外一切法治文明优秀成果基础上形成的思想体系,是科学的、先进的法治理念。

 

依法治国是社会主义法治的核心内容

      1997年党的十五大上,江泽民同志提出:“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。”1999年3月第九届全国人民代表大会第二次会议,将“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国基本方略和奋斗目标规定在了我国的宪法中。
    依法治国是社会主义法治理念的核心内容,这是因为:
    第一,依法治国是我们党治国理念的重大转变。我国经历了几千年的封建社会,长期的封建专制主义给我们留下了浓厚的封建特权和专制主义,这种思想在政治方面的遗毒不是轻易能肃清的。再加上新中国成立初期,我们实行的是高度集中的计划经济体制和高度集权的政治体制,实行的是党的“一元化”领导,没有及时把党内民主和国家政治生活的民主加以制度化、法律化,或是虽然制定了法律,却没有应有的权威,使党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来,以至于发生了“文化大革命”的悲剧,法治被严重破坏。中国共产党和全国人民痛定思痛,深刻认识到,为了防止“文化大革命”或类似的错误再度发生,必须恢复和加强社会主义民主和法制。党的十三届四中全会以来,我们党在建设中国特色社会主义的实践中,进一步认识到,我们必须把“发展社会主义民主,健全社会主义法制”的基本方针,进一步发展到实行“依法治国”的基本方略,从而努力实现“建设社会主义法治国家”的目标,用法治来规范国家机关及其工作人员的活动,使国家权力运作方式法律化、制度化,保证全体人民的整体利益和意志得以实现。这是我们党的治国理念的重大转变。
    第二,依法治国是实现国家长治久安的根本途径。国家长治久安,是建设中国特色社会主义事业的前提和基础,是十三亿人民最大的利益之所在。任何一个国家,如果政局动荡,没有稳定的社会环境,就只能一事无成。特别是像中国这样一个发展中大国,如果动乱不止,无论是对中国自身,还是对国际社会,都将是极大的灾难。搞建设、谋发展,必须始终保持稳定的政治环境和社会秩序,而稳定的实现要靠法治。法治在维护和巩固社会稳定中的重要作用,是由法律自身的属性和特点决定的。首先,法律体现的是整个统治阶级的共同意志和共同利益,它不受领导者个人的主观色彩和偏私的影响,具有更大的公平性;其次,法律具有普遍的约束力。从执政党和国家的高层领导人到一般群众都要遵守;再次,法律具有稳定性、连续性和权威性,可以使全社会的政治、经济、文化朝着一个共同的目标有序的发展。所以,只有实行依法治国,建设社会主义法治国家,才能保障国家的长治久安。改革开放以来,我们党和国家大力加强法制建设,有力地保证了我国社会的稳定,为社会主义现代化建设创造了和谐的社会环境。
    第三,依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求。民主是法制的前提,法制是民主的保障,二者相辅相成、不可分割。邓小平同志早就提出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法制化,使这种制度和法律不因领导人的看法和注意力的改变而改变。“这是邓小平总结新中国成立以来,特别是“文化大革命”的经验教训,按照历史发展的客观规律,对我国民主法制建设得出的重要结论。新中国成立以来的实践充分证明,什么时候重视法制建设,什么时候人民民主就有保障。反过来,也只有使民主制度化、法律化,才能使广大人民群众在法制的轨道上正确行使自己的民主权利,才能保障社会主义民主的健康发展。实行依法治国,就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来,实现民主的制度化、法律化,从而保证人民群众在党的领导下,依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,真正实现人民当家作主。依法治国,不仅是发展社会主义民主的保障,而且是社会主义民主政治的重要组成部分。依法治国的过程,是人民群众在党的领导下制定法律,并依法管理国家和社会各项事务的过程,这一过程本身也是一项社会主义民主的生动实践。依法治国方略的深入实施。必将有力推动社会主义民主的不断发展。

 

执法为民是社会主义法治的本质要求

    政法工作必须牢固树立执法为民的理念,这是由我们党的根本宗旨和我们国家政权的社会主义性质所决定的。
    我们党的根基在人民,血脉在人民。党从成立那天起,就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨,鲜明地写在党的旗帜上。把人民的利益放在首位,是我们党夺取革命、建设和改革胜利的根本保证。毛泽东同志指出:“共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。邓小平同志说:“共产党的含义或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”江泽民同志强调:“我们党来自人民,植根于人民,服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点,就是全心全意为人民谋利益。”胡锦涛同志指出:“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民,各级领导要坚持权为民所用、情为民所系,利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难题,坚持不懈做好事。”中国共产党80多年的历史,就是一部为人民谋利益的历史。从井冈山时期的苏维埃代表大会到以全国人民代表大会为标志的社会主义民主政治的建立,从兴建门类齐全的工业体系到现代企业制度和社会保障体系的初步建成,无不贯穿着党执政为民的理念,体现着为人民谋取经济、政治、文化利益的努力。毛泽东同志在上个世纪50年代曾说一句精辟的话:共产党就是要奋斗,就是要全心全意为人民服务,不要半心半意或者三分之二的意为人民服务。政法机关是党绝对领导下的国家政权机关,政法工作是实现党执政使命的重要工作,必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,树立全心全意为人民服务的根本宗旨,自觉做到立党为公、执政为民。政法机关履行的是执法、职责,政法工作坚持立党为公、执政为民,就是要立足自身职能,牢固树立执法为民的理念,为人民用好权、执好法,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,为解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,作为全部政法工作的根本出发点和落脚点。具体到每一项执法、活动,都要求政法工作人员常怀爱民、为民之心,常留便民、利民之意,常省坑民、害民之祸,把为人民执法、通过执法维护和增进人民群众的利益作为执法的目的和归宿。
    社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。社会主义制度的本质是人民当家作主,人民是社会主义国家的主人,是一切国家权力的来源。我国宪法第二条明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。与这一宪法原则相呼应,宪法第二十七条明确要求,一切国家机关和国家工作人员必须“努力为人民服务”。政法机关是国家机关的组成部分,是人民民主专政的重要工具,政法机关的权力同样属于人民。我国的法院、检察院名称前面被冠以“人民”二字,我们的法官、检察官、警察被称为人民法官、人民检察官、人民警察,我们的公务员被称为人民公仆,这绝不是文字上的增加和重复,而是对政法机关人民属性的彰显,是对政法工作人员为人民服务职责的强调。它向世人清楚地表明,我们政法机关的一切权力都来自于人民的授予,只能用来保护和发展人民的利益,我们每一项具体执法行为也只能为了人民利益。
    执法为民是社会主义法治的本质要求,是政法工作的基本出发点和归宿。要使政法工作始终坚持以人为本、执法为民,就必须端正执法指导思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,将相信人民、依靠人民、为了人民的理念落实到文明执法的各个环节。这是判断政法部门性质的试金石,也是今后一个时期政法工作的总要求。
    1、端正执法思想。端正执法指导思想,也就是要解决好为谁执法、为谁服务的问题。政法干警必须深刻认识到,权力是人民赋予的,权力来自于人民,也必须用之于人民,在执法工作中要始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在现实中,一些政法机关和干警执法行为不规范、滥用执法权力,在一定程度上损害了政法机关和政法队伍在人民心目中的良好形象,这些问题说到底,还是执法为民理念淡化,在执法指导思想上出现了偏差。为此,政法干警要努力打牢执法为民的思想根基,加强权力观教育,带着对人民群众的深厚感情,积极履行法定职责。
    2、树立服务意识。人民是国家的主人,政法干警是人民的公仆。政法干警要把执法的过程,当作为人民服务的过程,躬行全心全意为人民服务的宗旨,放下架子、沉下身子,倾听基层单位和人民群众的呼声,真诚关心社会弱势群体的冷暖疾苦,把群众的需要作为第一选择,把群众的利益作为第一考虑,把群众的满意作为第一标准,自觉做人民的勤务员。在树立服务意识的过程中,政法机关也要把严格执法与热情服务有机结合起来,明确社会管理权必须服从和服务于人民群众,摒弃执法就是管人、执法就是执权的错误观念,在执法中体现服务,为服务强化执法。
    3、坚持文明执法。文明执法是社会发展到一个文明时代所必须要具备的,是政法机关执法为民的外在表现,也是广大人民群众的强烈愿望。只有坚持文明执法,才能避免矛盾激化,才能赢得群众的支持,才能树立对外的良好形象。文明执法包括:第一,态度和蔼,服务热情,做到生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心,以人民群众的满意度作为检验工作成效的最高标准;第二,举止文明,避免工作方法简单粗暴,既要严格执法,也要尊重管理相对人和案件当事人的人格尊严,对所有当事人都一视同仁,不能根据自己的主观好恶决定对当事人的态度;第三,仪表端正,以良好的品行、端庄的举止、文雅的谈吐、整齐的穿戴,给广大人民群众一个良好的第一印象,这也是文明执法的良好开端。


公平正义是社会主义法治的价值追求

    所谓公平正义,同公正、公道、合理等所表达的意思基本相同,都是人类所追求的一种理想状态。公平正义在社会学意义上,是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不过分悬殊;在法学意义上,是指权力与义务对称,人们所享有的权力和获得的收益应该与他们所承担的责任及所作出的贡献相一致;在伦理学意义上,是指每个人都拥有平等的生存、发展的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提,没有公平正义就没有和谐。但是,社会主义和谐社会并不是没有矛盾、没有利益冲突的社会,而是各种矛盾和冲突能够得到妥善、及时解决,能够安定祥和、不断发展的社会。
    首先,公平正义是一个价值原则。公平正义包括经济公平、政治、文化平等以及社会公正,涉及社会生活的各个方面。在传统社会中,公平正义已经是一个重要的价值理念,但是,它受到等级制度、神权、君权的极大限制。现代意义上的公平正义则体现了以人为本的精神,强调每一个社会成员、社会主体都应该获得平等的发展机会、参与机会,受到公平、公正的对待。马克思主义强调,这种公平正义不仅是表面上、形式上的,而且是内容上、实质上的。在这一完整的意义上,公平正义是社会主义区别于资本主义的基本价值原则。
    其次,公平正义表现为以程序正义为核心的法治精神。它规定着每一个社会成员在以法律为基础的共同的规范和标准规定的范围内展开竞争、获得发展,当彼此之间出现矛盾和争端时,坚持在法律和程序面前人人平等的原则,按照严格的程序和步骤依法解决。
    再次,公平正义体现了国家在法制基础上对社会利益的调控。国家和政府必须在公平正义缺失情况下积极作为,调整利益冲突,化解矛盾,使公平正义得到切实贯彻。“公平正义只有通过良好的法律才能实现”、“法是善良公正之术”,这些古老的格言和法的定义表明:法与公平正义不可分开,法的价值之一在于实现正义。
    公平正义是和谐社会的基本特征之一,其内涵主要是指,社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。构建社会主义和谐社会,必须注重社会公平,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善协调各方面的利益关系。
    公民参与经济、政治和社会其他生活的权利公平也是一种公平。以人为本,首先要尊重人的权利。公民权利的平等是社会公平的基础。公民合法的生存、居住、迁移、就学、劳动、财产、质询、诉讼等等权利应当得到保障。
    公平还包含机会公平、过程公平和结果分配公平。机会公平是一个社会公民普遍能获得发展带来利益的前提。过程公平是指公民参与经济、政治和社会等各项活动的过程要公开和透明。结果公平主要是指顾及全体人民的利益,走共同富裕的道路。
    在现阶段,社会正义是指一个社会要有是非标准,扶持社会正气,谴责歪风邪气,打击邪恶势力。构筑起社会正义体系,才能建设成一个具有良好风气的社会,才能在很大程度上避免事业、行政和司法腐败,才能在社会正义的基础上实现社会的和谐。
    作为人类社会一个共同的追求,公平正义是社会主义法治的重要目标,是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念,才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处,才能真正维护人民的利益,促使社会和谐发展

平等对待的主要内容

   平等对待,是法律面前人人平等原则在社会公平正义方面的具体要求,是实现公平正义的方式,没有平等对待,正义便成为抽象的空谈。平等对待要求政法机关及其工作人员在执法活动种必须平等地对待每一个执法相对人,平等地保护每一个利益主体。实现平等对待包含两层含义,一是要反对特权,二是要反对歧视,做到不唯权、不唯上,不分人,不分籍,只依法。
    首先,平等对待必须反对特权。特权与平等水火不容。特权是专制制度下的产物,它从来就是对平等的否定。奴隶制社会公开规定了人与人的不平等地位,“刑不上大夫,礼不下庶人”就是典型的不平等的奴隶制法的适用原则。封建社会进一步将这种特权关系制度化,如中国封建制法中的“八议”制度。总之,剥削阶级的法是一种特权的法、身份的法,人和人之间根本无平等可言。我国历经了两千多年的封建社会,特权思想和特权观念有着深厚的根基和土壤,即便在当前的执法实践中也经常遇到某些特权的挑战,因此,在我国要消灭特权思想和特权行为任重而道远。我国宪法明确规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”法律上的平等对待排除任何特权,是克服特权的唯一手段。这就要求在执法实践中,真正贯彻法律面前人人平等的原则,无论任何人权力有多重,影响有多强,地位有多高,财富有多大,在法律面前都是要站在同一“起跑线”,只要其行为触犯了法律,就应坚决依法予以追究,决不姑息迁就。
     其次,平等对待必须禁止歧视。歧视是对人的一种不应有的不平等的低下看待,它人为地把人划分弱肉强食的等级,同特权一样是对平等的否定,是与平等根本对立的。歧视涉及人格尊严问题,人格尊严最重要的方面就是平等对待的问题,不平等的对待会使人产生一种严重的受侮辱感,从而对人的精神和身心健康造成损害;歧视关乎社会公平和正义问题,歧视使一部分人失去了平等参与、平等进入、平等对待的机会,在一个歧视盛行的社会,不可能有真正的社会公平和正义;歧视是推进社会主义和谐社会建设进程的阻碍,由于被歧视而导致恶性犯罪的事例不胜枚举,建设社会主义和谐社会,禁止歧视是一个重要方面。当前,歧视现象在社会上日益突出,如对进城务工人员、城市下岗职工等弱势群体的主观歧视和制度歧视、就业市场的性别歧视、户籍歧视,对艾滋病患者的歧视等等,引起了广大群众和政府部门的普遍关注。按照公平正义的原则,这些弱势群体不但不应当受到其他人态度上的歧视,而且还应当享受到社会给他们的利益补偿。看一项制度能否经得住公平正义标准的检验,就要看社会中的“最不利者”是否从社会中得到了适当的“补偿利益”,以缩小他们与其他人之间的差距。我国的法律援助制度、司法救助制度、未成年人在刑事诉讼中的特殊待遇、消费者的特殊保护等,都贯彻了这一原则。

及时高效原则

   迟来的正义等于非正义。这一法律谚语恰当地表明了执法效率对于实现公平正义的重要性。一个旷日持久的官司,可以把一个家庭、一个企业拖垮,虽然最终赢了官司,但公平正义已大打折扣。可见,及时高效原则在政法工作中的重要性。理解及时高效原则要把握住以下几点:
    第一,强调提高时间效率,减少工作拖延。政法机关所从事的工作大多都有较强的时间性,如果出现了问题不能及时处理,比如案件不能及时侦破或及时审结,不仅使受损害的物质不能得到恢复,而且会降低群众对法治和公平正义的信任。及时高效原则强调在政法工作中能够在一个合理的期限内尽可能迅速地解决各种具体问题,并且在解决的过程中保持高效率,减少问题的积压率,使各种问题都能在短时间内得到有效快速的解决。“及时”在英文中表述为in time,它要求政法工作的进行既不能过于拖沓(dilatory),也不能过于急促(hasty)。在政法工作中解决问题的速度既不能过于缓慢,因为拖延的时间过长会导致各项问题调查不清,直接造成事情无法解决,损害人民群众的利益,还会造成政府信誉的下降,以致政法工作的开展难以继续。当然开展政法工作的进程也不可过于急促,过于急促不仅会导致政法工作决策的草率,调查问题无法进行充分有效的开展,进而损害政法工作进展的保障机能,而且可能使工作人员无法全面调查和冷静客观地调查问题,从而使政法工作停滞不前。我国政法工作的开展要求高效,这是现代化时代新型政府本质特征的反映,也是政法工作的基本目标,不讲究工作效率和效果,就不是好的政法部门,也就不能真正实践“三个代表”,更不能适应现代政府的转型。
    第二,强调提高物质效率,降低经济消耗。正义无价,但实现正义的资源是有限的。以最低的经济资源消耗实现最大程度的正义,是社会主义法治理念的一项基本要求。高效原则,就是指在政法工作开展的进程中,合理地组织和利用人力、物力、财力和时间资源,从而取得较好的效率和效果。这就要求政法机关应当合理地配置物质资源、人力资源,提高资源利用率,降低工作成本,提高工作效率。政法部门要合理设置组织机构,减少层次,精兵简政,加强统筹协调,这是提高工作效率的基础。政法工作人员过多,势必造成机构重叠、人浮于事、办事效率低下的局面,到真正办实事时,你推给我,我推给他,推来推去事就被搁置下来,给政法工作的开展人为地设下了巨大的障碍。
    第三,强调减少不合理制度的负面作用。个人的工作效率高低只影响到该人的贡献,而一项不合理的制度会在更大范围内影响效率。这就对及时高效提出了更高的要求,即寻求从制度方面提高效率的方法,避免造就不合理的制度而在更大范围内影响效率。政法工作要加强计划决策,强调工作计划,建立工作秩序,提高政法工作开展的方向性、科学性、有效性,没有计划,就谈不上管理,也不可能取得预期效果,科学的决策是工作取得成效的关键。政法部门领导要缩小决策面,对经常性的例行性事件,不必反复研究决策,要建立规章制度,以减少处理事务的工作量,领导主要精力应放在例外事件即非常规型的决策上。建立灵敏、准确、有力的反馈途径,保证流程畅通,一旦反馈流程被切断就无法准确把握政法工作开展的效能。保证流程畅通,就要简化不必要的周转环节,消除滥发文件和文件“旅行”,消除遇事互相“踢皮球”等现象。


程序公正的主要内容

        公平的实现本身是不够的,公平必须公开地、在毫无疑问地被人们所能够看得见的情况下实现。这里所说的“看得见”就是指程序公正。所谓程序公正,就是司法人员在执法的过程中严格按照程序规定处理各类事件。程序公正是实现实体公正的保证,如果程序的设计和实施是公正的,那么大多数情况下做出的实体处理会是公正的;程序公正也有着独立的价值,它本身体现着民主、文明、法治和人权的精神,并不依附于实体公正的实现而存在。
    越是法治社会,越是重视程序公正。一方面,随着我国社会主义民主和法制的不断完善,公民民主意识、法制观念的日益增强,人们已经逐渐给予程序公正越来越多的重视。另一方面,有些法律知识有限的普通百姓,对裁判结果正义与否的判别标准,通常是从制度上看法定的程序是否得到保障和贯彻。
    首先,程序公正应当以实体公正为目标。实体公正和程序公正是司法公正不可分割的两个方面。如果没有实体公正,即使程序上公正,司法公正也无从谈起;如果没有程序公正,实体公正也就不能实现,司法公正同样也无从谈起。我们也应认识到,实体公正是司法活动的出发点和归宿,它是诉讼参与人追求的直接结果和最终目的,关系到当事人的切身利益。从程序公正与结果的逻辑关系来看,实体结果产生于程序,程序公正应当以实体公正为目标。不同的程序,往往决定了事件发展的方向和性质上的差异。正义的程序,不仅体现了公平、正义的基本理念,而且使当事人、行政相对人在裁判或决定的过程中感受民主、客观、公平、公正,从而对实现司法公正起到积极的作用。
    其次,程序正义必须充分维护当事人的合法权益。程序正义是对程序当事人作为程序主体的充分尊重,具体可以包括程序主体的参与、平等的对话、提出陈述的机会、维护当事人应有的尊严等等,这些可以被视为“程序的内在价值”。即使这些内容并没有增进判决的准确性,这些价值也是独立存在的,法律必须予以维护。因此,政法干警必须充分尊重当事人、行政相对人应有的知情权、陈述权等程序性权利,这既体现了执法为民的目标要求,也是实现程序公正的应有之义。
    再次,程序正义必须克服执法者的恣意。任何人都不是神仙圣人,都有认识与道德发展的局限性,只要失去有效制约,就有可能滥用权力。为了减少乃至杜绝权力的负效应,防止权力的滥用,就必须制约权力、监督权力。程序正义对恣意有着天生的预防和监督能力,它是控制权力的重要机制,是保障公民权利的重要途径,是保证权力行使合理性的有效措施,是维护国家与社会稳定的有效条件,这一突出功能理应在执法实践中得到更加充分的发挥。

 

服务大局是社会主义法治的重要使命

  服务大局,是社会主义法治的重要使命,是政法机关应切实履行的重大职责。牢固树立服务大局的理念,要求各级政法部门及其工作人员,要把政法工作放到党和国家工作大局中来认识、把握和部署,立足本职,全面正确履行职责,为推进全面建设小康社会进程创造稳定的发展环境。
    1、服务大局是政法工作的重大政治责任。法治作为国家治理方式,是由党和国家建设的大局和根本任务决定并为之服务的。当前,我国正处在全面建设小康社会的伟大进程中,政法机关及其工作人员作为社会主义法治的重要实践者,手中掌握着法律赋予的执法大权,肩负着巩固党的执政地位,维护国家长治久安,维护好、实现好、发展好人们群众利益的重大责任,就必须从一切从全面建设小康社会这个大局出发,一切服从于国家和人民的根本利益,切实肩负起历史和时代赋予政法机关的重大使命。此外,我国人均国内生产总值刚刚突破1000美元,既是战略机遇期,也是社会矛盾尖锐化时期和社会问题多发期,城乡收入差距拉大、就业形势严峻、部分产业工人生活困难、农民失地等社会矛盾和问题不断增多,使得政法工作服务大局的责任更加重大,任务更加繁重。而一些政法工作者对大局缺乏正确的认识和合理的把握,存在片面认为大局就是经济建设,忽视政治建设、文化建设和和谐社会建设,把地方局部利益高于国家工作大局等错误认识。在此种情况下,牢固树立大局观念成为当务之急。
    2、服务大局就是要保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设。大局是发展的大局,是具体的大局。当前,我国社会主义现代化建设的总体格局已经由经济、政治、文化三位一体发展为经济、政治、文化、和谐社会四位一体。这充分反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的水平,使我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识,实现了又一次理论升华。政法工作服务大局的目标任务,也要自觉围绕经济、政治、文化、和谐社会建设“四位一体”的现代化发展总体格局,在牢牢把发展作为党执政兴国的第一要务,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,努力增强发展意识和服务发展的责任感和金牌感的同时,进一步落实推进保障服务政治建设、文化建设、和谐社会建设的各项措施,努力为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境、公正高效的法治环境和安居乐业的治安环境。
    3、服务大局必须胸怀大局,立足本职,全面正确履行职责。胸怀大局是服务大局的前提,政法工作者一方面要打牢服务大局的思想基础,做到脑子里时刻想着大局,心里时刻装着大局,另一方面要善于围绕大局开展工作,自觉把各项工作融入到大局中来考虑,还要切实结合实际,在实际与大局的结合中做文章。立足本职是服务大局的基础,服务大局落实到具体行动上就是立足岗位,扎实做好本职工作,勤奋工作,争创一流,专心致志地把自己的事情办好。正确履职是关键,只有处理好服务大局与严格依法履职的关系,全局利益与局部利益的关系。执法的法律效果和社会效果之间的关系,才能全面正确地履行好职责,从而正确有效地服务好大局。

党的领导是社会主义法治的根本保证

  坚持党的领导是建设社会主义法治国家的根本保证,只有坚持党的领导,才能不断推进和完善社会主义民主法治。
    依法治国,建设社会主义法治国家,必须由中国共产党来领导。就法治与政党之间的一般关系来说,法治离不开政党,而且要积极发挥政党的作用。中国共产党以全心全意为人们服务为根本宗旨,代表着人民的根本利益,党领导人民经过艰苦卓绝的斗争,推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治,建立了人民民主专政的政权,大力发展社会主义市场经济,努力满足人民群众日益增长的物质文化需要,大力推进社会主义政治、经济、文化和社会建设,不断提高人们的政治、文化素质,并逐步推进民主法制建设,这为社会主义法治奠定了政治经济、文化和法律的基础。可以说,如果没有人民民主专政的国家政权、大力发展了的国民经济、高度的精神文明和完善的法律制度,建设社会主义法治国家就是一句空话,而所有这些,都依赖于中国共产党的正确领导。
    中国共产党的领导地位是共产党领导人民在长期的革命斗争和社会主义建设中形成的,党是我国政治生活的核心。从类型上看,我国的法治建设属于政府主导推进型的,依法治国、建设社会主义法治国家,是中国共产党顺应人类政治文明发展的大趋势和我国社会主义现代化建设的时代要求而适时提出的。社会主义法治是人类法治的一般特征与社会主义的结合,它的性质是社会主义,即这种法治的目的在于实现人民的利益和发展人民的利益。党的领导是这种性质的保证,也是推进社会主义法治顺利向前发展的保证。如果离开了共产党的领导,整个社会就缺少了一个能够凝聚社会各个方面的政治力量,缺少一个能够凝聚沿着正确方向前进的领导核心,就会成为一盘散沙,不仅建设搞不起来,而且必然陷入社会的混乱。
    中国共产党的领导对把人民的意志上升为国家意志,加强立法工作,起着重要的作用。鉴于中国共产党在国家政权中的地位和作用,其所提出的立法建议,在立法过程中一般都获通过。不仅如此,在司法机关建设及执法、司法监督上,党都发挥着极大的作用。党的领导,保证了社会主义法治国家的建设有一个团结稳定的环境,保证了全国各族人民有统一的意志和统一的行动。
    依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,维护社会主义法治是坚持党的领导的重要体现,党既要领导人民制定宪法和法律,也领导人们实施宪法和法律。
    依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障,其目标是建设社会主义法治国家。
    依法治国是实现党领导人民当家作主的基本途径和法治保证。中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益,党制定的路线方针政策都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。但是,只有把党的路线方针政策变为国家的法律,才能使之具有要求全体公民普遍遵守的性质和国家强制力的性质,才会在贯彻执行中得到强有力的保障,才能确保把人们的行为纳入党和人民所要求的社会关系和社会秩序中去。因此,维护社会主义法治,实行依法治国方略,不仅不会削弱党的执政地位,而且是在新形势下巩固党的执政地位的重要表现。
    依法治国的过程,就是运用宪法和法律手段调控与管理国家的过程,是使国家各方面事业在宪法和法律轨道上健康有序运行的过程。依法治国就是要在全社会树立宪法和法律的权威。无论是党的领导还是人民当家作主,都必须得到法治的保障并在法治范围内实施,严格依法办事,任何组织个人都不允许有超越宪法和法律和特权。中国共产党既是依法治国的倡导者,也是依法治国实践者。党领导人民制定宪法和法律,也是领导人民遵守和实施宪法和法律,党在制定和实施政策时,同宪法、法律和基本原则和规定相一致,党和政策指导法律时,也是在宪法、法律规定的范围内。当情况发生了变化,需要适应新的情况,更好地维护最广大人民的根本利益时,党就通过国家机关依照法律程序,及时地修改或废除过时的法律。可以说,只有以全心全意为人民服务为宗旨、坚持为人民执政、靠人民执政的中国共产党,才能使依法治国的基本方略真正落到实处,保证最广大人民在依法治国实践中的主人翁的地位,保障最广大人民的根本利益提以实现。总之,只有坚持党的领导,社会主义法治建设才有根本保证。


正确认识和处理坚持党的领导、人民当家作主

和依法治国的关系

  正确认识和处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系,自觉地把巩固党的执政地位,维护人民利益和维护社会主义法制统一起来建设社会主义法制国家,最根本的是要把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是我们党总结自身执政的历史经验,借鉴人类文明发展的有益成果,就当前和今后我国社会主义政治文明建设和政治体制改革所作出的重要论断。
  首先,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。我们党的领导地位,是在党领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的,是历史的必然要求、人民的自觉选择。社会主义民主法治建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,必须坚定不移地坚持党的领导。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛的动员和组织人民群众依法管理社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。这是我们党执政的根本宗旨和执政基础。同时,人民利益的广泛性和实现人民利益的复杂性艰巨性,也必然要求有一个代表中国最广大人民的根本利益,能正确反映并妥善处理各种利益关系,组织和调动各方面力量积极参加管理国家和社会事务、经济和文化事业的坚强政治核心。我们党就是这个政治核心,离开这个政治核心,人民民主就无法得到保证,人民当家作主就不能实现。依法治国反映了我们党执政方式、领导方式的基本特征。党的路线、方针、政策和党领导人民制定的宪法、法律,都是人民群众根本利益和共同意志的体现,是保障人民当家作主的。历史和现实反复证明,在中国这样一个深受封建主义传统影响的、有着十三亿人口的大国,建设民主政治和法制国家,必须有步骤、有领导、有秩序的进行,才能确保其符合人民的共同意愿,才能保证其正确的政治方向,才能有可能解决前进中不断出现的问题和矛盾,才能有效推动社会主义法制建设不断发展。
  其次,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。民主就其本义而言,是指多数人的统治,即按多数人的意志,通过预定的程序和方式,对国家和社会进行管理。作为国家制度的民主,从来都是具体的,有其特定的内容和形式、原则和规划。在我国,一切权力属于人民,人民当家作主体现着国家的性质和方向,是社会主义民主政治建设的出发点和归宿。任何法律的制定和实施,都要表达人民的意志,维护人民的利益,接受人民的监督。立法、执政、司法等国家机构及其公职人员的职权是人民通过法定程序授予的,必须用来为人民服务,对人民负责,依法施政;任何机构和个人都不能未经人民授权或超越人民授权去发号施令,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法,侵害人民群众的合法权益。共产党执政的本质就在于领导和支持人民当家作主。坚持党的领导,归根到底是为了实现人民当家作主的权利和根本利益。能否切实保证人民当家作主,也是检验党的领导水平和执政能力的重要标准。为了保障人民当家作主的各项权利的实现,必须推进社会主义的制度化、规范化、程序化,拓宽人民群众依法管理国家和社会事务、经济和文化事业的渠道,更广泛地组织和吸引人民群众参与民主实践;完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,努力推进党的决策的科学化和民主化;建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益;不断建立和完善体现人民意志和利益的法律制度,健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
  第三,依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。在我国实现社会主义现代化是一个史无前例的伟大而极其复杂的系统工程。我国的社会主义制度和国家制度、公民的基本权利和义务、民事和商事活动、国家行政管理活动、国家经济的管理和宏观调控、劳动关系和社会保障及社会福利的调整、违法犯罪的处罚等等,只有由人民行使国家权力的机关在宪法和法律上作出规定,并使这些规定成为全国人民为实现现代化而共同遵守的行为规范,才能形成政通人和的良好局面,才能使各地各部门各行各业各个单位的工作协调一致地向前发展。没有社会主义法治作为保障,全国就不能形成安定团结的局面,就不能有序地推进各方面的建设。

 

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